8月31日，浙江發布《浙江省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》，全面貫徹落實黨中央、國務院“雙減”工作部署，充分發揮學校教書育人主體功能，強化校外培訓機構規范管理，促進學生全面發展、健康成長，為浙江“重要窗口”和“共同富裕示范區”增添成色。

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　　浙江省進一步減輕義務教育階段

　　學生作業負擔和校外培訓負擔

　　實施方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，充分發揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構規范治理，解決人民群眾“急難愁盼”問題，制定以下實施方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，充分發揮學校教書育人主體功能，強化校外培訓機構規范管理，堅決防止侵害群眾利益行為，下決心減輕學生過重學業負擔，促進學生全面發展、健康成長，為浙江“重要窗口”和“共同富裕示范區”增添成色。

　　二、工作原則

　　政府主導，多方聯動。各級黨委加強領導，各級黨委教育工作領導小組加強統籌協調，落實各級政府和部門責任，發揮學校主體作用，深化校外培訓機構治理，形成省市縣三級聯動的治理機制，完善家校社三方協同育人機制。建立校外培訓監管部門責任清單，明確工作路線圖、時間表和責任人，以項目化形式逐項落實。

　　統籌推進，試點先行。校內減作業負擔和校外減培訓負擔同步推進，全面開展學校課后服務和暑期托管服務，開展培訓機構專項治理行動，建立數字化監管平臺，健全日常監管工作機制。堅持試點先行，在“雙減”重點和難點領域積極探索，積累經驗，統籌推進“雙減”工作穩慎落實。

　　疏堵結合，標本兼治。強化“疏”的工作，通過提升學校教學質量、提高學校作業質量以及提高學校課后服務質量，進一步減輕校內作業負擔。做好“堵”的工作，嚴格限制校外培訓機構數量、培訓時間和培訓價格，有效減輕校外培訓負擔。按學科類和非學科類對校外培訓進行分類管理，加強制度建設，積極穩慎推進。

　　三、主要目標

　　2021年，積極推進義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構；推進線上學科類培訓機構由備案制改為審批制；課后服務覆蓋率達到100%，學生過重學業負擔、家庭教育支出、家長精力負擔得到有效減輕。

　　2022年，進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構壓減成果，校外培訓機構亂象基本消除；作業管理和課后服務水平不斷提升；持續減輕學生過重學業負擔、家庭教育支出、家長精力負擔。

　　2023年，校外培訓機構治理取得顯著成效，在鞏固100%實現義務教育基本均衡縣成果的基礎上，進一步提高義務教育優質均衡縣的創建率，學校教育教學質量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠滿足學生需要，形成具有浙江特色的校內高質量教育教學管理體系和校外教育培訓機構治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

　　四、重點任務

　　（一）大力提升校內教育教學質量

　　1.全面壓減作業總量和時長。健全作業管理機制，分類明確作業總量，提高作業設計質量，加強作業完成指導。強化作業來源、設計、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環節的統籌管理。小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。

　　2.強化作業等“五項管理”。出臺加強中小學生作業、睡眠、手機、體質、讀物管理（簡稱“五項管理”）的落實意見，列入2021年教育督導的重點工程和責任督學首要任務，推進中小學校落實“五項管理”全覆蓋。以此為抓手，扎實推進以“減作業、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

　　3.推進課后服務擴面提質。出臺《關于進一步做好義務教育階段學校課后服務的實施意見》。豐富課后服務內容、拓展課后服務形式，提升課后服務質量。推行以放學后托管服務、初中生晚自習服務、免費在線學習服務、暑期托管服務為重點的學校課后服務。2021年秋季學期開始，實現課后服務在全省小學初中學校全覆蓋。

　　4.做強做優免費線上學習服務。利用國家和各地教育資源公共服務平臺以及優質學校網絡平臺，加快“之江匯”教育廣場的升級迭代，建設未來社區幸福學堂，免費向學生提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。探索成立公益屬性的實體化互聯網學校，推出以課程服務為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學名師”等服務。

　　5.推進區域義務教育優質均衡發展。在全省縣（市、區）完成教育基本現代化縣創建的基礎上，鼓勵各地積極創建全國義務教育優質均衡縣，力爭到2025年全國義務教育優質均衡縣創建率達到60%以上，縮小區域教育差距。

　　6.推進城鄉義務教育共同體建設。2021年新增融合型、共建型城鄉教育共同體1500家；教育共同體覆蓋所有鄉村學校和60%的鎮區學校。到2025年實現鄉鎮學校教育共同體全覆蓋，以此促進城鄉教師更好交流、促進優質教育資源下沉，縮小城鄉教育差距。

　　7.實施初中提升培優工程。實施每三年為一輪的初中學校提升行動，顯著提高相對薄弱學校的辦學水平，形成一批主要通過內涵發展提升辦學水平的現代化初中學校。辦好家門口的公辦初中學校，緩解家長擇校焦慮。

　　8.深化高中招生改革。2021年開始，全面實施普通高中屬地招生、“公民同招”政策，杜絕違規招生、惡性競爭；全省優質示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區域內初中學校，緩減升學競爭壓力。加強中考命題管理，合理控制考試難度，積極推進中考試卷全省統一命題。支持縣域普通高中提升辦學水平和教學質量，加快實施“縣中崛起”工程。

　　9.保障學校課后服務條件。各地要根據學生規模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師；制定學校課后服務經費保障辦法，堅持公益性和非營利性，建立財政補助、公用經費分擔、適當收取服務費或代收費等相結合的成本分擔機制，確保經費籌措到位；將用于在職教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數，不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。

　　（二）全面規范校外培訓機構

　　10.全面摸清培訓機構底數。全面排查學科類校外培訓機構總數、從業人員數、招收學生數、預收費等方面情況，建立基礎工作臺賬，及時錄入全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺和“浙里培訓”平臺系統，同時實現與相關部門信息共享。

　　11.實施校外培訓機構分類管理。教育、文化與旅游、體育、人社、科技等相關行業主管部門分別對學科類、文化藝術類、體育類、職業技能類、科技類等培訓機構實施歸口管理，根據類別屬性制定標準，設置條件，嚴格審批，加強事中事后常態化監管。

　　12.規范線上線下審批工作。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構；將原備案的線上學科類培訓機構改為審批制，未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經營許可證（ICP）；依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構；審批通過的納入全省校外培訓機構“白名單”。

　　13.完成學科類校外培訓機構轉登工作。將現有學科類培訓機構統一轉登為非營利性機構。按照公益普惠原則，根據市場需求、培訓成本等因素確定合理的收費項目和收費標準，并向社會公示，接受監督。各地根據實際情況，制定轉登工作辦法、時間表和路線圖，在規定時間內完成轉登工作。

　　14.嚴格監管學科類校外培訓時間。學科類校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓結束時間，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不晚于21：00，不得留課后作業。

　　15.從嚴規范培訓行為。建立培訓內容備案與監督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法；嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法；依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

　　16.實施校外培訓機構資金監管。健全校外培訓機構資金監管制度，形成事前預警、事中預防和事后防范機制；校外培訓機構應當開設預收費資金專戶，并與開戶銀行簽署協議，按照專款專戶、專款專存、專款專用的原則，制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監督等措施；加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

　　17.加強校外培訓機構人員管理。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個別信息；嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定。

　　18.嚴格控制資本過度涌入培訓機構。落實資本管理“四個不得”，即學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構；不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規的，要進行清理整治。

　　19.強化校外培訓機構營銷監管。加強廣告和網絡管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等刊登學科類校外培訓廣告；依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為，學生作業本、教輔材料等學習用品上嚴禁印刷任何形式的廣告；依法查處不正當競爭和其他壟斷行為，全面規范使用教育部和市場監管總局聯合制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，完善“黑白名單”制度。

　　20.建設“浙里培訓”數字化監管平臺。以數字化改革為牽引，依托“教育大腦”工程，按照“省級統建、地方創新”的思路，構建準入、監管、執法全流程閉環管理的智慧監管平臺，提升全省校外培訓機構的數字化監管水平。

　　（三）切實加強家校社協同

　　21.支持和規范學校引進非學科培訓機構。學校課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類教育培訓機構參與課后服務。研究制訂非學科類教育培訓機構參與課后服務的準入條件、遴選程序和監管措施等。

　　22.規范校外培訓機構師資來源。校外培訓機構不得高薪挖搶學校教師，不得聘任在職中小學教師；清查在職中小學教師到校外培訓機構兼職；依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

　　23.嚴禁校外培訓機構與學校勾連。依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構；按要求做好培訓廣告管控，不得在校園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。

　　24.“雙減”工作納入教育質量評價體系。將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出等情況作為重要評價內容。

　　25.完善家校社協同機制。密切家校溝通，加強家庭教育指導，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識，積極動員引導家長不安排孩子參加學科類校外培訓；充分利用青少年宮、博物館、科技館、體育館、紀念館、文化館、婦女兒童活動中心、鄉村文化禮堂、兒童之家等校外活動場所，組織學生開展豐富多彩的校外活動，推進協同育人共同體建設。

　　五、組織保障

　　（一）強化黨的領導。各市、縣（市、區）黨委和政府要把“雙減”工作作為為民辦實事重大民生工程，列入重要議事日程，結合當地實際，制定工作方案，細化工作措施，在重要任務、重大問題和關鍵節點上做好決策部署。學校黨組織要激發教師積極性、創造性，校外培訓機構要發揮黨組織戰斗堡壘作用，確保“雙減”工作平穩有序落地。

　　（二）強化部門協同。健全多部門協同治理的聯席工作制度，建立專門工作機構，制定校外培訓監管部門責任清單，明確部門工作職責，依托基層治理四平臺網格化管理體系，組織聯合檢查執法，依法依規處置培訓機構違法違規行為。建立省市縣三級聯動機制，落實“分級負責，屬地管理”，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

　　（三）強化輿論宣傳。爭取學生家長、教師、社會大眾等多方支持，為治理行動營造良好氛圍。組織培訓機構負責人進行法律法規學習，引導校外培訓機構依法依規辦學、誠信質量辦學。各地設立專門舉報電話，暢通群眾監督舉報途徑。

　　（四）強化督查問責。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。開展專項督導，加大違規查處和失責問責力度，落實屬地責任。

　　一圖讀懂浙江“雙減”

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