根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發〔2019〕3號）和《甘肅省人民政府辦公廳 關于印發甘肅省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（甘政辦發〔2019〕64號）文件精神，為推進我市城鎮公共服務設施建設，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題，集中開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全國和省、市教育大會要求，堅持以人民為中心的發展思想，統籌考慮城鎮人口發展趨勢，按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、避免浪費、滿足需求、長效治理”的原則，堅持政府主導、部門聯動，對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展專項治理工作，有效擴大城鎮普惠性學前教育資源供給，切實解決“入公辦園難”“入民辦園貴”等突出問題，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實滿足人民群眾對“幼有所育”的期盼。

　　二、治理范圍

　　我市未按要求規劃建設或未按規定移交政府舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦園的各類住宅小區。

　　三、工作目標

　　（一）落實幼兒園布局規劃

　　各區、縣政府要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律和規定，結合本區、縣學前教育發展實際，編制幼兒園布局專項規劃，并納入本區、縣教育發展整體規劃一并實施。要按照《城市居住區規劃設計標準》（GB 50180）和《甘肅省教育廳等五部門關于印發<關于加強城鎮住宅小區配套幼兒園規劃建設和管理使用的指導意見>的通知》《蘭州市建設項目配建公共服務設施規劃建設管理辦法（試行）》等有關標準和規定，在老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷等項目中將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃。

　　（二）城鎮小區嚴格依標配建幼兒園

　　各區、縣設計和建設城鎮小區配套幼兒園時，應充分考慮幼兒園的功能需求，嚴格遵循《幼兒園建設標準》（建標175-2016）、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39-2016）、《幼兒園標準設計樣圖》（教發函〔2019〕1號）等相關規范及標準。配套幼兒園與住宅小區應同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，分期建設的房地產開發項目，配套幼兒園應當在首期項目中開發、建設并滿足使用條件。新建住宅項目或住宅用地，自然資源部門應依據控詳規劃在規劃條件和用地標準文件中明確配套幼兒園的用地面積、建筑面積和規模等條件要求，明確配套幼兒園產權歸屬及移交等主要事項。城鎮小區沒有規劃配套幼兒園或規劃不足，或有完整規劃但建設不到位的，要依據國家配建標準和《甘肅省人民政府關于加快學前教育改革與發展的意見》（甘政發〔2012〕42 號）“1000 戶以上的新建住宅小區要建設一所規模至少為6個班的幼兒園”的要求，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。

　　（三）確保小區配套幼兒園如期移交

　　按照用地批準文件規定須移交的已建成的小區配套幼兒園，經聯合竣工驗收合格10個工作日內，市國資委及屬地區、縣政府應組織建設單位、各接收單位進行聯合交接，簽訂《公共服務設施移交確認書》。

　　（四）規范小區配套幼兒園使用

　　小區配套幼兒園移交當地教育行政部門后，由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，當地政府及有關部門要做好機構編制、教師配備等方面工作；委托辦成普惠性民辦園的，要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，明確補助標準，加強對普惠實效及質量方面的動態監管，確保到2020年12月底前全面完成整改任務。

　　四、治理任務及分工職責

　　（一）規劃不到位的

　　1.對擬新建的城鎮小區未規劃幼兒園的，各區、縣政府要注重將治理關口前移，著力抓好城鎮小區規劃設計環節。建設項目在辦理供地手續前，市、區縣自然資源部門應按照城市控制性詳細規劃、《城市居住區規劃設計標準》等相關法律法規要求，結合城市功能需要，在《規劃條件通知書》中明確所需配建公共服務設施的功能名稱、建設標準、建設規模、用地規模，明確完成時間、接收單位、移交方式以及建設單位未按規定建設、移交產生的違約責任等權利義務。

　　2.對正在建設的城鎮小區達到配建標準未規劃幼兒園的，各區、縣政府要實施倒查，查找問題原因，制定整改方案，從規劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實配建幼兒園標準。

　　3.對已建成的城鎮小區未規劃幼兒園的，各區、縣政府要結合現有幼兒園布局情況，因地制宜通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負責提出已建成小區需配套幼兒園學位及建設規模要求，自然資源部門要加強對城鎮小區建筑設計方案的審核，負責對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目按程序及時辦理相關規劃許可手續，并按相關規定劃撥建設用地。發展改革部門要對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。住建部門要加強對城鎮小區配套幼兒園施工建設、驗收、移交的監管落實。

　　4.對未達到配建標準的城鎮小區，各區、縣政府必須按照就近原則，結合現有幼兒園布局情況，在周邊區域統籌安排，片區聯合建設一所規模適當、滿足需求的幼兒園，具體由自然資源、住建、教育部門共同協調實施。

　　5.對已規劃建設幼兒園但不能滿足居住區實際需要的，要嚴格按照國家和省定標準在擬新建居住區中配置幼兒園。對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題，由各區、縣政府統籌發改、自然資源、住建、教育等相關部門，抓好選址、設計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

　　（二）配建移交不到位的

　　城鎮小區配建幼兒園要與項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，分期開發的建設項目，配建幼兒園應與項目首期同步建成。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建等問題的，由市自然資源局依法處理，責令限期改正。對未按公共服務設施建設計劃實施移交或未在規定時間內辦理權屬轉移登記的，由市政府國資委協調市自然資源、住建等相關部門查處，作為不良經營行為記錄向社會公布。

　　（三）使用不到位的

　　對已辦成營利性幼兒園或已挪作他用的限期整改，予以收回，并結合“一事一議，一園一案”的要求，由區、縣小區配套幼兒園治理小組結合實際情況，提出具體的實施方案，移交后應按相關規定優先辦為公辦幼兒園，確有困難或特殊情況的，必須辦成普惠性民辦園，確保配套幼兒園的公益普惠屬性。辦成公辦幼兒園的，機構編制部門按程序做好移交涉及的機構編制工作，并依法辦理事業單位法人登記；人社、教育部門做好教師配備工作；委托辦成普惠性民辦園的，民政部門依法及時辦理民辦非企業法人單位登記。

　　五、實施步驟

　　（一）摸底排查

　　各區、縣政府加強組織領導，統一安排，制定工作方案，強化推進和監督機制，組織編辦、發改、國資、自然資源、住建、教育、民政等部門積極協調配合，層層抓好安排部署。以區、縣為單位，對轄區內城鎮小區配套幼兒園進行全面摸底調查，針對規劃、配建移交、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺賬，填報《蘭州市城鎮小區配套幼兒園摸底統計表》，按要求錄入教育部基礎教育改革發展專項調查系統。

　　（二）全面整改（2019年6月—2020年12月）

　　針對摸底排查出的問題，各區、縣要從實際出發，認真制定有針對性的整改措施，填報《蘭州市城鎮小區配套幼兒園專項治理情況統計表》，按照要求逐一進行整改。對已建成、需要辦理移交手續的，原則上于2019年7月底前完成；對需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對需要補建、改建、新建的原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。對發現的問題，區、縣政府要統籌各方力量，不等不靠、立即整改，確保整改實效，力爭提前完成整改目標任務。

　　（三）監督評估

　　蘭州市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組將組織相關部門對各區縣自查、摸排、整改等環節進行督導檢查和評估，并針對關鍵環節適時進行專項檢查，對落實不力、整改不到位的進行通報。

　　六、組織保障

　　（一）加強領導，建立工作機制

　　成立蘭州市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責全市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作的領導、組織、協調和指導工作。

　　組  長：呂林邦   市委常委、常務副市長

　　副組長：張倫濤   市政府副秘書長

　　蔣  岷   市政府副秘書長

　　成  員：杜書林   市委編辦主任

　　劉鳳恒   市發改委主任

　　南戰軍   市教育局局長

　　王俊東   市民政局局長

　　方書英   市人社局局長

　　陳一夫   市自然資源局局長

　　李文生   市住建局局長

　　鄭志強   市政府國資委主任

　　喬建新   城關區人民政府區長

　　趙同慶   七里河區人民政府區長

　　芮文剛   西固區人民政府區長

　　王立山   安寧區人民政府區長

　　薛  蕾   紅古區人民政府區長

　　楊  平   永登縣人民政府縣長

　　劉學強   榆中縣人民政府縣長

　　杜寧讓   皋蘭縣人民政府縣長

　　魏秀龍   蘭州高新區管委會主任

　　曾俊萍   蘭州新區教育文化體育局副局長

　　領導小組下設聯合辦公室，辦公室分別設在市教育局和市住建局，各成員單位派專人具體負責城鎮小區配套幼兒園治理工作。各區、縣政府也要參照建立相應的工作機制，加強治理工作協調，協同推進治理工作。

　　（二）明確分工，落實部門責任

　　各區、縣政府要按照城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交、登記、辦園等各個環節的工作要求，明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯審聯管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。教育部門要參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作，主動了解每個小區幼兒園配建情況，積極配合相關部門，嚴格依據標準審核把關，提出工作建議，切實將治理工作落到實處。

　　（三）暢通渠道，加大監管力度

　　市治理工作聯合辦公室要及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果，設立并公布監督舉報電話和信箱。要健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發事件，堅決維護社會穩定。要及時總結經驗，完善城鎮小區配套幼兒園建設管理措施，形成規范管理的長效機制。對在專項治理工作中發現的沒有依規依標配建并移交，造成學前教育資源嚴重不足或教育資源流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規追究責任。

　　（四）加強宣傳，營造良好輿論

　　要加大專項治理工作的宣傳力度，積極通過網絡、電視、廣播、報紙等多種媒體，及時宣傳治理工作開展情況，定期公布整改成效，同時健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發事件，堅決維護社會穩定。

　　各區、縣治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時報送市治理工作聯合辦公室。

　　市教育局舉報電話：8801481，郵箱：534611371@qq.com

　　市住建局舉報電話：8465465，郵箱：317093516@qq.com

　　（本方案已于6月28日經市政府同意并印發，文號：蘭政辦發[2019]85號）